按照中共南阳市委、南阳市人民政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和河南省林业厅《关于加快推进林业扶贫攻坚的实施意见》的要求，结合河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发的扶贫工作的五个"方案"和五个"办法"，为扎实做好我县林业扶贫攻坚工作，切实履行好扶贫攻坚林业工作重要职责，充分发挥林业在扶贫攻坚中的重要作用，现根据林业实际，特制定以下实施意见。

一、总体思路

      牢固树立生态林业和民生林业统筹发展的理念，充分发挥林业优势，将扶贫工作与深化林业改革、加快生态建设、培育富民产业、建设美丽乡村结合起来，深挖行业扶贫潜力，采取多种有效措施，加大扶贫力度，实施精准扶贫，不断改善贫困地区生态环境，提高贫困地区群众收入，促进贫困地区生产生活生态协调发展。

二、主要任务

      通过林业生态建设和林业产业发展，到2020年，全县贫困地区生态环境得到较大改善，森林资源得到全面保护，林业生态效益、经济效益和社会效益协调发展，森林资源管护和林业产业成为贫困户脱贫致富的重要途径之一，林业对贫困地区经济社会发展贡献率有较大提高，人均林业综合收入增长幅度高于全市平均水平，基本实现生产生活生态的和谐有序健康发展。

三、重要举措

      （一）生态护林员脱贫

      我县的公益林工程和封山育林工程按照"生态补偿，脱贫一批"的要求，努力争取上级财政对护林员补助资金的投入，县林业局组织好公益林区部分有劳动能力的贫困人口进行技术培训，培训合格后，优先聘用贫困劳动力担任护林员，安排贫困人口就业。

      （二）林业生态建设扶贫

      1.实施营造林扶贫。"十三五"期间，加大造林和森林抚育扶贫支持力度。生态造林项目中的生态廊道工程、城镇社区绿化美化工程、山区及平原造林工程、森林抚育的中央财政补贴项目资金，将向有造林、森林抚育任务的贫困村及贫困户倾斜。帮助贫困户从营造林财政补贴中获得劳务收入，为贫困地区培育优质森林资源，营造绿色银行，使贫困户逐步脱离贫困。

      2.建设国家储备林基地扶贫。实施国家储备林基地项目建设，在省市下达的计划范围内，在适宜建设国家储备林基地的贫困乡村，优先布局。积极引导该地区贫困户及个人，利用国家政策性贷款，在建设过程中采取人工林集约栽培、现有林改培、中幼林抚育等多种措施，以合同契约形式确立权利义务关系，实行"谁承租、谁经营、谁受益"的收入分配制度，探索利用土地租用、林木养护等方式，帮助贫困人口提高收入。

      3.实施退化防护林改造工程扶贫。规划在贫困乡村通过更新改造、择伐补造、抚育改造、渐进改造等方式改造森林，全面提升贫困地区防护林质量水平和综合功能，为贫困地区提供大量生态就业岗位。

      4.支持异地搬迁生态建设扶贫。对居住生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地区需易地扶贫搬迁。对迁出区的宜林荒山，可通过中央财政补贴项目和省级项目进行人工造林、低效林改造等，争取将封山育林纳入以公共财政投入为主的投资保障体系，从根本上解决贫困问题。

      5.林木种质资源保存保护库建设扶贫。在开展林木种质资源收集保存、保护和开发利用工作以及具体实施林木种质资源建设项目过程中，优先聘用当地贫困人员参与项目建设工作，实现直接增收。

      6.保障性苗圃建设扶贫。确定基础条件好，技术力量强的国有镇平县苗圃建成保障性苗圃，周围贫困人员直接参与保障性苗圃建设，获得劳务收入；同时，对参与贫困人员引导学习先进的育苗技术及管理经验，采取"保障性苗圃帮带贫困户"的形式，示范引领，辐射带动周边贫困人员；通过发展花卉苗木产业，增加收入，实现脱贫。

      7.实施优质林木种苗培育项目扶贫。省财政每年列支专项资金，对符合条件的优质种苗培育单位进行育苗补助。在同等条件下，省级优质林木种苗培育扶持项目从申报单位、资金数量等方面向贫困乡镇倾斜。贫困乡镇在确定申报单位时，要优先在贫困村考察符合申报条件的林木种苗生产单位（具有林木种子生产经营许可证的苗木繁育基地或合作社），建立苗木繁育基地。使用优质林木种苗培育扶持资金的林木种苗生产单位，在生产用工中优先使用贫困村贫困人员。

      （三）林业产业扶贫

      1.木本油料产业扶贫。我县木本油料树种主要有核桃、油用牡丹、杜仲、元宝枫、盐肤木、黄连木、油桐等10余种，总面积3.9万亩。规划到2020年，全县新发展木本油料3.5万亩，总面积达到7.4万亩。其中新发展核桃0.8万亩，总面积达到1.4万亩；新发展油用牡丹0.9万亩，总面积达到1.6万亩；新发展杜仲0.6万亩，总面积达到2万亩；新发展花椒0.3万亩，总面积达到0.4万亩；新发展盐肤木0.2万亩，总面积达到0.5万亩；新发展油桐0.7万亩，总面积达到1.5万亩。在发展木本油料时，重点在贫困乡、贫困村规划发展，带动贫困人口增收脱贫。

      2.名优经济林和花卉扶贫。我县在发展苗木花卉、特色经济林产业过程中，采取政府引导、政策扶持、市场拉动、部门服务等措施，大力推广"龙头企业+基地+贫困户"扶贫模式。林业部门要做好当地贫困人员技术培训，企业、基地优先聘用，解决就业问题。同时，引导贫困户以土地入股等形式参与相关产业经营，进一步增加收入，实现脱贫。

      3.森林旅游休闲康养产业扶贫。加快自然保护区、森林公园、湿地公园建设步伐，积极向上争取项目资金和政策支持，加大投资力度，鼓励民间资本投资建设森林、湿地公园，带动贫困地区乡村旅游，助推农村经济发展。森林风景区建设优先聘用建档立卡的贫困人口，引导附近贫困人员开办与森林旅游互补的餐饮、住宿等配套项目，支持森林风景区贫困人口开展与森林旅游相关的种植或养殖业，直接增加贫困人员收入。

      4.林下经济扶贫。进一步巩固集体林权制度改革成果，充分利用林地资源、森林生态环境资源，提高林地产出率，实现农民不砍树也能致富的改革目标。引导林农成立林果专业合作社，辐射带动周边群众从事林果业种植、加工、销售，增强共同抗御风险的能力，实现共同致富。积极支持贫困户因地制宜发展林下种、养、采、游等主体复合经营，实现部分贫困人口增收、脱贫和致富的目标。

      5.林业电商扶贫。在贫困林区、偏远山区、林产品重点产区、集散地，支持建立林产品电商平台，加强电子商务、市场营销等方面的知识和技能培训指导，帮助建立以林副产品为主的电商经营网站，积极宣传、营销贫困地区的农林产品和传统工艺品。

      （四）森林资源保护扶贫

      1.生态保护扶贫。在开展自然保护区、湿地公园和森林公园基础设施建设过程中，优先聘用周边贫困人口参与项目建设和管护，增加劳务收入。

      2.森林防火扶贫。加强森林防火专业队、半专业队伍建设，力争使重点林区专业队全覆盖。通过政府购买服务的形式，优先选用建档立卡、符合要求的贫困人员作为森林防火专业队员参与森林巡护和火灾扑救，直接获得劳务收入，实现一人护林、全家脱贫。

      3.林业有害生物防治扶贫。县森防部门将组织对生产经营林木、经济林的贫困农户进行技术培训，聘为兼职测报员，及时监控区域林木病虫害发生状况，降低贫困地区主要有害生物发生面积和危害程度。县、乡林业部门在组建林木病虫害防治专业队进行社会化防治时，优先吸纳贫困人员，增加他们的劳务收入。

      4.森林保险扶贫。加强对森林保险政策的宣传和普及，提高林农对森林保险工作重要性的认识，做到贫困地区公益林资源应保尽保；扩大商品林森林保险参保面积，提高参保率，为林农提供灾前、灾中、灾后系列保险服务，防止因自然灾害导致林农贫困，减轻林农损失。

      （五）林业科技与智力扶贫

      1.林业科技创新扶贫。一是开展林业送科技下乡活动。紧紧围绕林业产业结构调整、农民增收、农村经济发展的目标，以讲求实用、实际、实效为原则，开展技术指导和技术服务，全县每年开展林业送科技下乡活动12次以上，林业新品种、新技术顺利进村入户，培养广大农民科技创新的意识，提高农村劳动者素质。二是开展林业专题科技培训。围绕核桃、黄金梨、蟠桃等特色产业，通过举办培训班、现场指导、发放技术手册、电话咨询等形式，开展专题技术培训，提高林农业务技能，增加产业科技含量。全县计划每年开展林业科技培训活动15次以上，受教育人员500人次以上。三是培育壮大林业产业化龙头企业。按照林业产业化龙头企业建设标准，对全县规模以上林业企业加强指导，积极组织推荐符合条件的企业创建河南省林业产业化重点龙头企业，提高林产品生产规范化水平，从而实现企业连基地、基地带动贫困农户，加快发展，增加收入。到2020年，全县省级林业产业化重点龙头企业达到5家以上。

      2.林业科技推广扶贫。以林业科技为载体，组织林业科技推广体系干部，开展"创建一个示范基地、培养一名技术人员、推广一项林业技术、带富一批贫困群众"的林业科技推广活动，积极投身到基层，帮助农民掌握一门林业实用技术，带动农民脱贫致富。按照"干啥培训啥、谁干培训谁"的原则，组织开展多种形式的林业科技培训，开展送科技下乡活动，重点开展花卉苗木生产、经济林栽培、食用菌培育、植物病虫害防治等林业实用技术培训、林业科技推广管理培训、乡村森林旅游培训等，实现"培训一人、脱贫一家、带动一村组"的科技智力扶贫目标。

四、保障措施

      1.加强组织领导。县林业局把林业扶贫工作放到重要位置来抓，成立由局长李华凌任组长，相关局领导任副组长，有关科室和单位主要负责人为成员的全县林业行业精准扶贫工作领导小组，负责组织实施全县林业精准扶贫工作，确保各项扶贫任务落到实处。

      2.搞好产业规划。对发展特色产业的贫困村、贫困户，量身打造精准扶贫项目，林业部门将组织精干技术力量，免费搞好规划，加强技术指导，加快特色产业发展，提高林业扶贫工作的针对性和实效性，促进贫困户脱贫致富。

      3.加大扶持力度。按照林业精准扶贫的总体安排部署，进一步加大向国家、省市林业主管部门汇报衔接力度，争取对我县林业扶贫给予重点支持。同时，加强与县财政部门沟通协调，在项目资金安排时，向贫困乡镇、贫困村、贫困对象倾斜。

      4.强化考评奖惩。建立健全林业精准扶贫考评工作机制，制定完善项目资金管理制度和林业行业精准扶贫考核细则及奖惩办法，加强考核和督促检查，奖优罚劣，充分发挥项目和资金的精准扶贫作用，实现林业精准脱贫的目标。 

 

2016年7月28日