任瑞林同志在全县林业工作会议上的讲话

(2011年 12月 23 日)

 

同志们：

 　　这次会议的主要任务是，回顾总结去冬以来全县林业建设情况，安排部署今冬明春及明年林业重点工作，动员全县上下，立即行动起来，迅速掀起冬季整地造林高潮，大力推进林业生态建设，确保完成2010年林业建设各项任务。下面，根据会议安排，我讲三个方面的问题：

　　一、总结成绩，分析问题，充分认识当前我县林业发展面临的形势

　　今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县林业工作以科学发展观为指导，突出生态建设，加快发展步伐，狠抓工作落实，较好地完成了年度各项目标任务，"十二五"林业建设开展良好。

　　1、超额完成了林业生态建设任务。重点抓好国家、省林业生态工程造林。据省核查，全县共完成重点工程造林4.52万亩，占省下达任务3.96万亩的114.5%。完成森林抚育和改造0.7万亩，占省下达任务0.6万亩的116.7%。全县有30万人参加义务植树，植树200万株，作为全市造林重点工程的高速通道补植补造完成3600亩，占任务3042亩的118.4%。

　　2、集体林权主体改革基本完成。今年以来，全县主攻主体改革，着力解决网络输机登记等问题，加快工作进度，顺利通过省检查验收。据统计，全县67.3万亩集体林地，全部完成确权、输机任务，发放林权证0.9万本，涉及6.8万户、23.8万人，完成了以确权发证为主的主体改革任务。

　　3、林业产业发展步伐加快。据统计，全县新发展速丰林1.5万亩，名优经济林0.3万亩、苗木花卉0.2万亩，分别占市下达任务的103%、120%、118%；第一产业产值达3.4亿元，第二产业产值达0.9亿元，以森林旅游为主的第三产业产值达0.18亿元。2011年，全县实现林业产值4.48亿元，增长19%。

　　　4、林业项目资金争取实现新突破。经多方努力，全年争取林业项目14个，到位资金2000余万元，是历年来争取投资最多的一年。其中，争取资金超400万元的项目有3个，分别是林业生态县建设项目、退耕还林后续产业项目、玉兰良种繁育基地建设项目；超100万元项目3个，分别是马尾松麻栎采种基地建设项目、长江防护林建设项目、五岳庙林场中幼林抚育项目。

　　5、森林资源管护力度进一步加大。坚持依法治林，严格林木林地管理，组织开展了林业严打专项整治行动，有效保护了森林资源。据统计，全县审核征占用林地4起，面积7.6304公顷，征收森林植被恢复费44万元，征占用林地审核率达到96%、林木凭证采伐率为96%、办证合格率达到100%；森林年采伐量控制在省下达指标3.21万立方米以内。严格落实森林防火责任制，森林火灾受害率低于省定1‰的控制目标。开展了以飞机防治为重点的林木病虫害防治工作，有效防治面积3.8万亩，成灾率控制在3.1‰，低于省定目标。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县林业建设还存在一些问题和不足。一是林业生态建设质量不高。近几年来，我县组织实施了林业生态县建设工程，年均完成造林3.7万亩。但一些地方造林机制不活，管护措施不力，造林成活保存率不高。特别是去冬以来，由于受天气干旱等因素影响，个别乡镇办没有完成年度造林任务，影响了林业生态县的创建和全县整体造林成效。平原农田林网、通道造林缺档断带较多，生态和景观效益没有充分发挥出来。就全县来看，缺乏令人震憾、能展示造林水平的高标准精品样板工程。二是林业产业效益不高。基地规模较小、特色产业不突出，缺乏竞争优势；林产品加工业滞后，辐射带动能力不强，对农民增收带动作用不明显，林业产业的优势和潜力没有得到充分发挥。三是森林资源综合管护能力不强。管护资金投入较少，防扑火装备落后，林木病虫害预测预报设备滞后，面临美国白蛾和松材线虫病等病虫害新的威胁。一些地方受经济利益驱动，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物的现象还时有发生。这些问题制约了我县林业的发展，影响了全县生态建设的大局。

　　当前，我县林业面临着难得的发展机遇。从国家层面看，党中央、国务院高度重视林业工作，逐年加大林业建设投入。在前不久国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出，要加强林业生态建设，构建"四区两带"生态网络，南阳生态建设居于突出位置。从全省情况看，今年年初省政府出台了《关于支持南阳市经济社会加快发展若干意见》，省林业厅率先下发了《关于支持南阳市加快林业生态建设的意见》，对南阳林业项目优先申报，优先安排，今后五年给予50多亿元的项目资金支持，对于明年林业工程造林南阳申报多少批复实施多少。从全市情况看，市委、市政府把林业置于生态建设的突出位置，建设源头高效生态经济示范区，为全市林业建设提出了新的更高的要求，加之南水北调中线工程全面开工、农运会即将举办，南阳林业面临的发展机遇越来越多。从我县情况看，林业生态县创建任务尚未完成，走在了全市乃至全省的后列，县委、县政府对此特别重视，明确要求2012年一次申报通过，镇平林业发展面临的责任越来越大。我们要进一步提高思想认识，创新发展理念，找准工作定位，抢抓机遇，加快林业发展步伐。

　　二、明确任务，突出重点，着力抓好以林业生态县创建为主的各项林业工作

　　今冬明春，我县林业工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，以创建林业生态县为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为手段，加快造林绿化步伐，深化集体林权制度改革，大力发展林业产业，强化森林资源管护，强力推进林业生态建设，努力提高林业的质量和效益，为全县经济社会发展提供良好生态保障。

　　目标任务是：①完成营造林9.4213万亩，其中国家、省重点生态工程造林7.9213万亩（造林5.3074万亩、抚育改造2.6139万亩），一般造林1.5万亩，植树1000万株，实现全县人均栽植10株树的目标，达到林业生态县建设标准；②巩固集体林权主体改革成果，争取配套改革有新突破；③加强森林资源管护，"五率"达到省定目标（征占用林地审核审批率达到90%以上，伐区内林木凭证采伐和办证合格率达到90%以上；森林火灾受害率控制在1‰以下；林木病虫害成灾率控制在5‰以下）。

　　（一）全力以赴创建林业生态县，确保一次申报通过验收

2011年，全市已有内乡、南召、桐柏、西峡、唐河、方城、社旗、邓州、淅川9县市，达到林业生态县建设标准，还有包括镇平在内的新野、卧龙、宛城4个县区尚未完成创建工作。经市政府研究，镇平、新野、卧龙将作为2010年重点申报创建。对照林业生态县创建的各项指标，我县有以下指标存在有一定差距：山区、丘陵区，宜林荒山荒地绿化率分别相差13个、21个百分点，平原农区林木覆盖率、平原农田林网控制率分别相差3个、29个百分点，县级以上公路出入口绿化率相差3个百分点，区域内单一主栽树种株数或面积超过1个百分点，国家、省级重点生态公益林和森林公园面积占国土面积比例相差很大，区域内古树名木建档保护率未达到100%。由此可见，林业生态县创建的任务还相当艰巨。我们要对照创建标准，借鉴达标县的经验做法，加强领导，明确方案，夯实任务，强化责任，从现在起组织摸底排查，主攻薄弱环节，突出主要指标，逐项抓好落实，争取明年验收一次过关。

　　1、大搞造林绿化

一是要加快山区灭荒造林步伐。我县北部山区是中原经济区生态建设的重点区域，也是我县林业建设的重中之重。近年来，我县荒山造林主要以点橡、点油桐为主，短期内难以形成好的林相，加之天气干旱、鸟兽危害等自然原因和放火、放牧等人为原因，浅山丘陵区造林保存率较低。因此，要重点抓好退耕还林、长防林、森林抚育改造等工程造林，大力营造生态能源林、水源涵养林、水土保持林，实现全县宜林荒山绿化的目标。今冬明春一要完成4.2万亩的山区生态体系工程建设任务（1.9万亩水源涵养林、2.3万亩生态能源林），其中老庄1.1万亩、二龙0.91万亩、高丘0.8万亩、石佛寺0.79万亩、玉都0.25万亩、遮山0.25万亩、柳泉铺0.04万亩、王岗0.04万亩、枣园0.02万亩。二要完成2.61万亩森林抚育改造任务（2.21万亩中幼林抚育、0.4万亩低质低效林改造）。中幼林抚育涉及3个乡镇，老庄0.61万亩、二龙1.03万亩、高丘0.97万亩。中幼林抚育是今后几年全省实施的省级重点工程，要在抓好造林绿化工作的同时，搞好项目的申报和实施工作，加大抚育改造力度，逐步形成树种多样、结构稳定、功能完善的生态公益林。平原乡镇要通过加大投入，科学抚育，集约经营，使其迅速形成速生、高效的商品林。三要继续实施10万亩封山育林，区分不同的地段实行全封、半封或轮封，全封期内严格执行"五不准"：不准人畜上山，不准割草砍柴，不准野外用火，不准开荒种地，不准挖山采石。

　　二是要提高通道绿化水平。要突出抓好三个重点：一要抓好环市高速两侧的绿化工作。经过两年的努力，环市高速绿化已经显现，但部分地段还存在缺档断带，个别地方甚至出现毁树现象。沿线遮山、彭营两乡镇要按照规划标准，尽快完成补植补造任务。市政府将对毁树严重、完不成任务的地方，通报批评，停止兑现奖补资金。二要抓好沪陕高速及312国道的通道绿化。沪陕高速和312国道普遍存在着缺档断带、绿化水平不高等问题。沿线各乡镇办要倾全力抓好绿化工作，按照标准，做到速生树种与乡土树种相结合，乔灌与花草相结合，落叶树种与常绿树种相结合，提升绿化档次；其他国道、省道也要全面提高绿化水平。三要抓好主要景区道路的绿化工作。通往菩提寺景区、五垛山景区的道路，要按照两侧各30米标准，栽植景观绿化树种和用材林，扩大常绿树种和彩叶树种比例，把山区第一山脊线以内，通过点橡、植藤、栽植常绿树种等措施，进行绿化美化，展示镇平生态建设成效。

　　三是要完善提高农田防护林。农田防护林是粮食稳产高产的重要生态屏障，也是林业生态县创建的最薄弱环节。在林业生态县创建的各项指标中，差距最大的就是平原农田林网控制率，相差26个百分点。平原林网建设任务较大的有张林、侯集、彭营、安字营、贾宋5个乡镇。要按照 300亩一个网格的要求，对断带的地方进行补植完善，实行多林种多树种合理配置；要有重点地抓好高速公路、国道、省道及县乡道两侧各1公里范围内的农田林网建设，高标准营造，努力提高农田林网控制率。要积极稳妥地推进成过熟农田防护林更新改造，加快改变部分地区林网断带、绿化标准不高的状况，提升平原绿化的档次和水平。特别是县县、乡乡结合部，大多沟路不通，是平原造林绿化的难点、盲点，必须打通沟路、重新划分网格，高标准规划栽植到位。另外，由于近几年我县新植幼林多，难以大幅度提高林带覆盖面积，仅靠栽植1至2行幼树是远远不够的，不仅需要对现有沟路河渠全部造林，而且对主要乡村、村村主干道加大林带宽度，保证栽植6行以上。力争通过努力，完成1.1万亩平原林网建设任务，植树110万株，新建高标准网格120个，完善提高330个。

　　四是要搞好环城和村镇绿化。这是改善人居生态环境的重要工程。要坚持以人为本的理念，在前三年绿化美化的基础上，因地制宜，统筹推进城乡绿化一体化发展。县城周边要充分利用宜林空间，栽植片林，营造围城防护林带。对城区绿化薄弱的地方，要适当营造城郊森林，规划建设森林公园，提升城市绿化水平。要巩固提高玉雕湾植物园、雪枫植物园建设成效，搞好补植补造，打造精品工程。要按照乡镇建成区外围30米宽、村镇周围20米宽的标准，继续推进环镇围村防护林带建设。要围绕新农村建设，抓好围村镇造林和四旁植树，把村镇周围、房前屋后都造上林、栽上树，力争使平原村庄林木覆盖率达到40%以上。

　　五是要大力发展花卉苗木和经济林。要着力抓好花卉苗木产业。这一产业的总目标是：突出基地建设，加快发展步伐，提高质量效益，提高中国玉兰之乡知名度和影响力，把我县建成全省花卉苗木生产强县。今冬明春，贾宋及周边乡镇要围绕"调结构、扩规模，增效益、强产业"，因地制宜，彰显特色，至少营建一个1000亩以上的花卉苗木示范基地。示范基地建设要遵循以下四个要求：一是区域化布局。要扩大种植规模，集中连带发展，并配套完善水、电、路等基础设施。二是专业化生产。要按照优质种苗繁育技术标准育苗，聘请高层次专家进行技术指导和培训。贾宋镇要建设具有一定规模的优质花卉苗木展示示范场所。三是产业化经营。要大力发展花卉苗木龙头企业、生产大户，建设批发交易市场，完善农民专业合作社，提高产业组织化程度。要高标准实施优质木兰良种繁育基地建设，尽快打造具有一定影响力的精品工程，尽早发挥其示范带动效应。四是企业化管理。要以企业化理念管理花卉苗木示范基地，借鉴工业化在规模、标准、品牌、融资、销售等方面的经营方式，建立科学的组织管理体制、高效的经营管理机制。要大力发展以薄壳核桃、鲜桃、樱桃等小杂果为主的经济林，全县新发展经济林2000亩。要搞好经济林管理，推广应用新品种新技术，提高经营水平，有效增加农民收入。

　　2、提高林业生态县创建的其它指标

　　一是要扩大国家、省级重点生态公益林和森林公园面积。根据生态县创建标准，我县生态公益林和森林公园面积要达到30万亩以上。要提高这一指标，必须划分生态公益林、森林公园和生态观光园。生态公益林，重点是四个区域：高丘镇北部10个村、二龙乡全部、老庄镇菩提寺以北、遮山彭营国队合作林区。森林公园，重点是三个区域：菩提寺森林公园、太公湖森林公园、五垛山森林公园。生态观光园。重点是四个区域：贾宋镇花卉苗木基地、老庄樱桃基地、卢医黄金梨基地、张林杏李基地。

　　二是要改善树种结构。由于前些年受杨树经济的影响，我县大面积栽种杨树，形成杨树一通天下的局面，造成区域内单一主栽树种株数或面积超过了生态县创建标准的70%。因此，要调整树种结构，尽量栽植群众易于接受的冬青、玉兰、紫穗槐等树种，乔灌搭配，缩小区域内单一主栽树种株数或面积的比例。

　　三是要建档保护古树名木。要组织力量对全县古树名木进行调查登记和普查认定，建立保护档案。要落实管理责任，添置保护设施，完善保护措施，严禁各种破坏行为。要组织技术人员做好濒危古树的抢救复生、水肥管理、病虫害防治等工作。力争通过努力，使古树名木的建档保护率达到100%。

　　（二）大力加强其它各项林业工作，为镇平林业发展提供有力支撑

　　1、强力抓好森林防火工作。森林防火责任重大。去冬今春，我县遭遇了六十年不遇的特大旱灾，防火形势非常严峻，全县共发生森林火警30余起（二龙6起、高丘6起、老庄7起、玉都4起、石佛寺4起、柳泉铺1起、遮山2起），过火面积3000多亩，森林防火部门及山区乡镇狠抓了各项预防和扑救工作，克服困难，处置了历次森林火情，没有让小火酿成大灾，减少了森林火灾损失，没有发生大的火灾灾害和人员伤亡事故，有效保护了森林资源。今冬明春，根据气象因素、林情因素综合分析，我县森林防火形势依然十分严峻。山区乡镇办要总结经验，查找问题，强化责任，扎实抓好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。

　　一是要深化宣传教育。要结合重要时期有针对性地加大宣传力度，利用电视、广播等新闻媒体，播放公益广告，宣传防扑火常识；重点地区，要通过张贴标语、发放防火小册子等多种形式，坟头等偏远地区要不留死角，进行全方位的宣传；二是要严格火源管理。要采取行之有效的措施，管住野外火源，对高火险地区要确定专人重点防范，划区包片看管，严格实行野外生产用火审批制度，严禁野外用火，对违规用火者施以重罚；三是要全力抓好火灾扑救工作。要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好各项备战工作。建立和完善森林防火安全监管体系，定期开展森林防火隐患排查，发现问题，限期整改，不断提高事前防范水平。搞好专业森林消防队伍扑火技能和安全知识的培训和扑火模拟演练，全面提高政治业务素质和扑火战斗力。各种扑火机具、设备、车辆、物资、通讯等要保护完好，并补足配齐，确保关键时刻拉得出、用得上、打得了；四是要严查火灾案件。森林防火部门和森林公安机关要全面树立必破意识，切实履行好职责，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。

　　2、深化集体林权制度改革。集体林权制度改革是党中央、国务院加快林业发展，促进林农增收致富的重大举措。2008年以来，按照国家、省、市工作部署，我县组织开展了以"明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权"为主要内容的主体改革，今年这项工作已基本完成。明年，集体林权工作要抓好以下三点：

　　一要巩固主体改革成果。要按照《河南省集体林权制度改革确权发证工作省级验收办法》和《河南省集体林权制度改革档案管理办法》，组织人员对全县林改档案资料进行全面复查，对照标准，查漏补缺，完善提高，确保这些档案资料准确无误，能够经得起历史的检验。二要建立健全林权管理机构。林权管理机构是确保林改顺利推进的重要保障。确权发证工作结束后，要把这项工作提到重要日程上来，争取在较短的时间内组建机构，为后续配套改革搭建平台。三要抓好林业合作组织建设。要通过理顺管理体制、加大扶持力度、加强服务引导等措施，积极发展林业专业合作组织，有效解决主体改革后，林农林地分散、面积小，抵御灾害能力不强，"单家独户"经营形不成规模等问题。四要启动配套改革。结合本地实际，确定试点，以点带面，在全县推进林权流转、抵押贷款、林业保险、森林资源评估、综合服务体系建设等工作。

　　3、强化资源管理工作。一是严格林地林木管理。要严格征占用林地审核程序，制定科学的林地使用和管控措施，严格用地指标，确保林地不减。切实做好植被恢复和植被恢复费的收缴工作，确保"占补平衡"。要坚持森林采伐限额制度，对不同的森林采取不同的经营模式、管理方式和采伐政策，严禁采伐生态公益林；对超限额采伐的，要依法追究相关人员的责任。二要加大林业案件查处力度。对破坏森林资源的案件，森林公安、林政、林业稽查等执法机构，要做到发生一起、查处一起，特别是对群众反映强烈、新闻媒体高度关注的案件，快速进行查处，予以严厉打击，消除不良影响。三要抓好林业有害生物预测防治工作。要完善森防体系建设，加强林业有害生物预测预报和检疫工作。明年，要把高速公路、国道、省道和县乡道沿线作为防治的重点，继续实行飞机防治。要抓好松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等重大危险性林业有害生物的监测、检疫和防治工作。四要加强自然保护区建设和野生动物保护管理工作。要尽快规划建立自然保护小区，有效保护好我县野生动植物资源。要加强野生动物驯养管理，完善疫情监测体系，提高野生动物疫源疫病监测水平，确保公共安全。

　　三、明确责任，强化措施，加快林业发展步伐

　　1、要明确责任目标。各级政府分管领导是林业建设主要责任人。这次会议上，县政府与各乡镇办签订了目标责任书，具体明确了林业生态建设与森林防火目标任务。各乡镇办要对照责任目标，层层分解任务，建立县、乡、村三级目标考核体系，逐级签订目标责任书，强化目标管理，保证任务落到实处。

　　2、要创新经营机制。要大力发展非公有制林业，支持、鼓励各类社会主体，投资发展林业，建立健全各种所有制公平竞争的发展环境。要加大土地流转机制和林业产权制度改革，按照"统一规划、统一组织、谁造谁有、产权明晰"的要求，采取拍卖、承包、租赁等措施，鼓励大户和企业承包造林；对政府投资的重点工程造林，实行招投标制度。要认真总结集体林改经验，采取有效措施，深化配套改革，增加林业发展活力。

　　3、要加大科技投入。要加强与中国林科院、大专院校及科研院所的科技合作，搞好新品种引进、新技术推广工作，加快科技成果应用转化。要加强技术指导和培训，提高林农科技水平。要加快推进林业信息化、标准化建设，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。

　　　4、要强化督查落实。为确保完成明年林业建设任务，县政府将继续组织开展造林绿化观摩督查活动，春节前后组织两次观摩评比，每次观摩都将排出名次，进行通报；每月组织林业专家组进行评比检查，一月一通报。评比结果都将记录在案，作为年终林业评先的重要依据。

同志们，创建林业生态县，加快林业发展，任务十分繁重。当前，正值植树造林的关键季节。我们要抓住有利时机，集中领导，集中劳力，集中时间，扎实苦干，高标准完成今冬明春及明年各项林业目标任务，为建设经济富裕、生态良好、社会和谐新镇平做出新的贡献！