史焕立同志在全县林业工作会议上的讲话

（2011年12月14 日）

同志们：

　　今天我们召开全县林业工作会议，主要对林业生态县创建工作进行安排部署。刚才，瑞林同志就今年全县林业工作作了一个很好的主题报告，讲得很好，我完全同意，希望同志们下去后认真抓好落实。关于林业其它方面工作我不再多讲，就林业生态县创建我讲五点意见。

　　一、认清形势，提高认识

　　1、时势催人，必须加快林业生态县建设。当前，气候变暖和节能减排已成为全球性话题。2009年12月，在哥本哈根世界气候峰会上，发达国家与发展中国家就如何减少温室气体排放、应对气候变化问题展开了激烈讨论，不断增加森林碳汇吸收二氧化碳的提议得到了世界各国的一致认可。温家宝总理在2011年的政府工作报告中明确提出，要加快国土绿化进程，增加森林碳汇，积极参与应对气候变化国际合作，在推动全球应对气候变化方面取得新进展。这是我国首次将"碳汇林业"写进政府工作报告，体现了党和政府对林业工作的重视和厚望。也就是说，大力推进植树造林，增加森林碳汇，将成为我国一项长期的基本国策。省委书记卢展工提出了建设以河南为主体、延及周边的中原经济区的战略构想。他强调：中原经济区是一个载体平台的概念，是河南探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的"三化"协调科学发展路子的载体和平台。这一论述深刻体现了科学发展观的内在要求，是对转变经济发展方式，实现人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展、可持续发展的最好诠释。对我县而言，随着工业化、城镇化进程加快，环境压力日趋明显，生态环境问题越来越成为制约我县经济社会发展的重要因素，群众对加快林业发展、改善生态状况、营造宜居环境的期待越来越强烈。创建林业生态县，不仅可以营造宜居环境、满足群众日益增长的生活需要，而且可以改善我县生态状况、扩大环境容量，提高我县经济社会发展的环境承载能力。因此，我们没有理由不加快林业生态县建设。

　　2、形势逼人，必须完成林业生态县创建任务。截止2011年，全省已有3个市、102个县完成了林业生态县建设任务，全市已有9个县达到了林业生态县建设标准。全市仅有镇平和新野、卧龙、宛城4个县区尚未完成创建工作，我们已经走在了全市乃至全省的后列。根据省"十二五"林业发展规划，2013年前全省所有县市区要完成林业生态县建设任务。在前不久召开的全市林业工作会议上，市政府要求镇平2012年必须完成林业生态县创建工作。这是市委、市政府交给我们的一项硬性工作任务。目前，市政府与省政府、县政府与市政府分别签订了责任状，要求不折不扣全面完成。因此，我们创建工作的好坏不仅直接关系到镇平的声誉，更影响到我市在全省的目标考核。也就是说，如果我们完不成创建任务，损失的不仅仅是镇平，更重要的是拖了全市的后腿，影响全市创建目标的实现。然而，对照创建标准，我们还有很大差距。对此，全县各级各部门务必要有清醒的认识，进一步统一思想、坚定信心，大力发扬不怕吃苦、迎难而上、敢打硬仗、善打硬仗的优良传统，举全县之力，坚决打赢林业生态县创建这场硬仗，不辜负市委、市政府的厚望。

　　3、季节不等人，必须尽快掀起造林绿化高潮。冬春季县造林的黄金季节。目前，已至年末岁尾，造林时间非常有限。各级各部门必须抢抓当前有利时机，迅速掀起造林高潮，在城乡结合部、路、渠、荒山荒地、房前屋后、游园广场、社区庭院等地，最大限度地多栽树、栽好树，大打一场植树造绿的人民战争，在有限的时间内，完成各项工程造林和一般造林任务，快速提高生态县各项指标，为一次申报顺利通过验收打下坚实基础。

　　二、提升形象，注重效果

08年以来，经过全县上下共同努力，林业生态县创建工作取得了明显成效，各项创建指标快速提升，大部分指标已经接近或超过省定标准，林业生态县建设取得了阶段性成效。但是，还有山丘区荒山荒地绿化率、平原农田林网控制率、通道沿线绿化率三大指标差距还比较大。今年的林业生态县建设，重点是主攻这三大差距指标。

　　1、提升山丘区形象，大力提高山丘区荒山荒地绿化率。扎实推进水源涵养林、生态能源林工程，深入实施长防林、退耕还林及省级造林工程，加快荒山造林、封山育林步伐，切实提高山丘区的林木覆盖率和植被覆盖率。山区乡镇办要按照工程建设要求，及早规划设计，精心组织施工，确保工程质量，打造精品工程，提升山区形象。

　　2、提升平原区形象，大力提高平原农田林网控制率。我县平原绿化虽然已实现高级达标，但由于多方面原因，全县农田林网控制率与省定标准有相当大的差距，网格完善任务相当艰巨。平原乡镇办要对照标准，按照不超过300亩的标准对网格进行封闭，主攻空挡断档，搞好补植补造，尽快提高平原农田林网控制率。

　　3、提升通道形象，大力提高通道沿线绿化率。通道绿化是林业生态建设的重要内容，也是展示绿色镇平的窗口，更是林业生态县建设的重要组成部分。经过近几年的努力建设，我县通道绿化有了很大进步，绿色廊道基本形成。但还存在明显问题，主要是断档缺带、宽度不够、成活率低、绿化树种单一，档次过低。今冬明春，通道绿化要严格按照规划标准，加大造林宽度，消灭断档缺带，搞好补植补造，尽快提升绿色通道形象。

　　三、创新机制，提高质量

　　1、创新造林机制。总结多年来植树造林工作的经验教训，影响我县林业生态建设的主要原因是机制方面的问题，机制问题解决得好，投入、管理、质量等一系列问题都会迎刃而解。如果机制问题解决不好，政府始终唱独角戏，群众积极性调动不起来，就会影响造林效果，导致年年栽树不见树。为此，必须创新造林机制，激活造林主体，真正做到树到块、权到人、证到手，"不栽无主树，不造无主林"。首先要调整好土地。各乡镇办要从全县生态建设和林业产业发展的大局出发，服从规划，支持发展。要按照创建林业生态县的要求，依法、自愿、有偿、有序和本着公开公正、谁地谁优先的原则，做好调地工作，鼓励占谁地、谁造林、谁受益。也可以在保证原承包经营者利益情况下，采取返租倒包或一次性买断等多种形式落实造林用地。还可以采取以乡镇办为单位，统一进行土地调整，留出林地，再落实土地延包政策。其次是要大规模地推进民营林业建设。以个体承包为基础，全面引入民营机制。要通过招商引资的办法引入法人大户独资开发，制订优惠政策，吸引业主投资，实现自主经营，风险自担，自我发展。要采取"公司+农户"合作经营的模式组织生产，入股经营，风险共担，利润分成，实现公司与农户的双赢，真正通过机制创新，实现造林工作持续健康发展。

　　2、提高造林质量。要建立林业技术人员分包乡镇制度，严把整地挖穴、苗木供应、培土浇水等各个环节，搞好技术指导和服务。一方面，要抓好苗木的选购组织工作，保证苗木质量，做到不符合标准的苗木不栽、不符合造林规划设计的苗木不栽。特别要强调的是，在苗木选购上，要坚决杜绝人情苗、关系苗，避免由于苗木质量导致成活率差的问题发生。另一方面，要严把栽植关口，保证栽植质量。要切实加强对栽植工作的过程管理和督促检查，从挖坑、浇水、醮浆、填土等各个环节严格把关，确保栽一棵，活一棵，成一片。

　　四、多元投入，加强管护

　　1、加大投入力度。要建立林业生态县多渠道投入机制。林业等部门要规划好各类生态项目，强力争取上级资金；县财政要加大投入力度，实行以奖代补，支持生态县建设；乡、村两级也要积极筹措资金，对造林和管护进行补助，着力提高补贴标准。要制定优惠政策，积极引入造林专业公司，由公司投入，统一造林，集中管护，高效经营。

　　2、加强林木管护。重点是整合各方力量，实施综合管护。按照"政府得绿、群众得利、不求所有、但求所在"的原则，结合林权制度改革，认真落实林木权属和管护责任，及时查处损林毁林案件，努力减少因人为损害造成的苗木死亡。特别是在夏收、秋收时节，组织公安、环保、林业、交通、土地等部门组成联合执法队，在全县各主要通道来回巡逻，严防烧荒行为发生。森林公安要与各乡镇治安派出所加强协调配合，严厉查处各种损林毁林行为，根据情节轻重，通过写悔过书、罚款、行政拘留乃至刑事处罚等措施加大惩处力度，以此警示群众，增强护林自觉性。

　　五、创新方法，加快进度

　　创建林业生态县，是全县上下、各级各部门的共同责任，需要党政联动、部门协作、全民参与，形成强大的攻坚合力。各乡镇办、各有关部门一定要加强领导，夯实责任，为全面落实任务提供有力的组织保证。

　　1、责任到人，大员上阵。要把创建林业生态县作为当前农业农村工作的重要任务，摆上议事日程，集中精力冲刺。要进一步增强工作的紧迫感和责任感，采取多种形式，大力宣传加快林业生产、建设绿色镇平、改善生态环境的重要意义，迅速在全县形成"各级重视、人人关心、共同参与"的良好氛围。要把各项工作任务层层分解，落实到领导、到干部、到群众，真正做到人人肩上有担子，个个身上有压力，齐心协力抓落实。"一把手"要切实负起第一责任，牵头抓总，大员上前，深入一线，靠前指挥，查质量，抓进度，解难题，促落实。技术人员要分片包干，加强指导，严把质量，确保把树木栽好、管护好。

　　2、统筹安排，密切配合。创建林业生态县牵涉面广，需要各级各部门紧密配合、通力协作。各级各有关部门要切实发挥职能作用，分工负责，积极配合，打一场创建林业生态县的全民攻坚战。林业部门要扎实细致地搞好造林绿化工作的规划设计、树种确定、树苗选购、苗木调运工作，确保规划合理、树种优良、调运及时。要向每个乡镇派驻技术人员，指导栽植工作。各乡镇办要切实抓好干部群众的组织动员和劳力调配，抽调专人，逐村逐户确定地块，加快栽植。各相关部门要积极参与，主动工作，该出人的出人，该出钱的出钱，为创建林业生态县建设鼓劲出力、提供支持。

　　3、强化督查，严格奖惩。会后，由县四大家领导带队的4个生态县建设督查组，要切实负起责任，带领有关部门和人员迅速行动起来，深入各乡镇办对林业生态县建设进展情况进行动态督查，督查结果在县电视台公布。从12月20日起，3天一评比，7天一排名，连续2次排后三名的乡镇办，党政主要领导要作电视表态发言，并由县主要领导对乡镇党政一把手进行告诫性谈话。县政府明文规定，县财政每年拿出200万元，对各乡镇办造林绿化工作实行以奖代补， 已经兑现了四年。明年7-8月份，县政府将对造林绿化情况及林木保存情况进行检查验收，对完成或超额完成造林任务，成活率、保存率达到95%以上的，兑现以奖代补资金，给予通报表彰；对完不成造林任务或造林成活率低于90%以下的，扣减相应补助资金，给予通报批评；对造林成活率、保存率低于75%的，不予补助资金，给予通报批评。

　　同志们，建设林业生态县责任重大，使命光荣。我们一定要按照这次会议的具体部署，抓住时机，迅速行动，务必圆满完成林业生态县建设的各项任务，为建设经济富裕、生态良好、社会和谐新镇平做出新的更大贡献！

谢谢大家！